بازار فولاد چگونه به پیشنهاد کمیسیون اروپا پاسخ می‌دهد؟

به گزارش فولاد نیوز، در تاریخ ۷ اکتبر، کمیسیون اروپا (EC) پیشنهادی برای حفاظت از صنعت فولاد اتحادیه اروپا ارائه کرد که شامل تدابیر حفاظتی جدیدی است تا جایگزین تدابیر فعلی شود که در ژوئن ۲۰۲۶ منقضی می‌شوند. این اقدامات که از پیش اعلام شده بودند، توسط فولادسازان اروپایی حمایت شدند، اما باعث نگرانی در میان شرکای تجاری این بلوک شده‌اند.

پیشنهادات چیست؟

کمیسیون اروپا پیشنهاد داده است:

* محدود کردن واردات بدون تعرفه به ۱۸.۳ میلیون تن در سال، که این رقم ۴۷ درصد کمتر از سهمیه‌های فولاد سال ۲۰۲۴ است؛
* دو برابر کردن نرخ تعرفه برای محصولاتی که خارج از سهمیه هستند به ۵۰ درصد (در مقابل ۲۵ درصد در تدابیر حفاظتی فعلی)؛
* تقویت قابلیت ردیابی بازار فولاد با معرفی قانونی که حجم فولاد تولید شده در هر کشور را مدنظر قرار دهد.

صادرات از نروژ، ایسلند و لیختن‌اشتاین مشمول سهمیه‌های تعرفه‌ای یا تعرفه نخواهند بود، مطابق با توافق منطقه اقتصادی اروپا. اوکراین که در شرایط امنیتی استثنایی قرار دارد و منافع آن باید در تخصیص سهمیه‌ها بدون کاهش اثربخشی تدبیر لحاظ شود، به طور جداگانه ذکر شده است.

در مورد این پیشنهاد، استفان سژورنه، کمیسیونر اروپایی استراتژی صنعتی، بیان کرد که این گام اول تلاش‌ها را در چهار حوزه دیگر برنامه اقدام تسریع خواهد کرد: مالیات کربن مرزی (CBAM) و اصلاحات در تدارکات عمومی، تعریف مفهوم «فولاد کم‌کربن» و حمایت از تقاضا. علاوه بر این، اتحادیه اروپا باید تأمین کافی انرژی پاک با قیمت‌های پیش‌بینی‌پذیر و زیرساخت‌های جدید را تضمین کند و در صورت لزوم، الزام به استفاده از قطعات ساخت اروپا را معرفی نماید.

ماروش شفچوویچ، کمیسیونر اروپایی تجارت، افزود که این تدابیر مطابق با مقررات سازمان تجارت جهانی (WTO) است و تحت قوانین فعلی مجاز می‌باشد. او تأکید کرد که برخلاف برخی دیگر، اتحادیه اروپا به صورت شفاف با شرکایش مطابق با ماده XXVIII معاهده GATT تعامل خواهد داشت.

تسکین برای صنعت

نمایندگان صنعت فولاد اروپا عموماً این تصمیم را استقبال کردند.

انجمن فولاد اروپا (EUROFER) اظهار داشت که مقررات ارائه شده توسط کمیسیون اروپا نیازهای صنعت را برآورده می‌کند.

هدف نهایی کاهش واردات ناعادلانه‌ای است که بازار اتحادیه اروپا را اشباع کرده و اجازه می‌دهد کارخانه‌های فولاد اروپا دوباره با ۸۰ تا ۸۵ درصد ظرفیت خود فعالیت کنند، در حالی که این رقم اکنون حدود ۶۵ درصد است، توضیح داد آکسل اگرت، مدیرکل EUROFER. در عین حال، یک سوم تقاضای فولاد اروپا با واردات با قیمت کمتر از هزینه تولید و شدت کربن بالا تأمین می‌شود.

این انجمن معتقد است که پارلمان اروپا و شورای اروپا باید به فوریت مقررات پیشنهادی را تصویب کنند تا این مقررات از ابتدای سال ۲۰۲۶ اجرایی شوند.

پیشنهاد کمیسیون اروپا از سوی تولیدکنندگان بزرگ فولاد اروپایی مانند آرسلور میتال، اوتوکمپو، اپرام و تیسان کروپ مورد استقبال قرار گرفت. به ویژه، آدیتیا میتال، مدیرعامل آرسلور میتال، اظهار داشت که این شرکت از این موضوع آسوده‌خاطر است و صنعت فولاد اروپا و بخش تولید گسترده‌تر می‌توانند آینده‌ای قوی‌تر را انتظار داشته باشند. سهام شرکت‌های فولاد اتحادیه اروپا در تاریخ ۷ اکتبر پس از اعلامیه کمیسیون اروپا افزایش یافت.

تحلیلگران جی‌پی مورگان در یادداشتی به سرمایه‌گذاران اعلام کردند که پیشنهادات جدید حمایتی اتحادیه اروپا را برای تمام تولیدکنندگان فولاد کربنی در این بلوک مثبت تفسیر می‌کنند. این بانک انتظار دارد تا سال ۲۰۲۶ تأثیرات مثبتی بر قیمت فولاد در اتحادیه اروپا وجود داشته باشد.

انتقادات

همزمان، انجمن تولیدکنندگان خودرو اروپا (ACEA) از طرح جدید کمیسیون اروپا برای کاهش شدید سهمیه‌های واردات فولاد انتقاد کرده و پارامترهای پیشنهادی را بیش از حد سختگیرانه می‌داند. آن‌ها توضیح می‌دهند که این تدابیر می‌تواند به دلیل افزایش هزینه‌ها، تأثیر منفی بر رقابت‌پذیری صنعت داشته باشد.

طبق برآوردهای ACEA، تولیدکنندگان خودرو اروپایی حدود ۹۰ درصد فولاد مورد نیاز فوری خود را در داخل اتحادیه اروپا تأمین می‌کنند. با این حال، این بخش همچنان به واردات برخی برندها و گریدهای خاص فلز، به ویژه فولادهای تخصصی خودرو وابسته است که تحت سیستم سهمیه فعلی به سرعت تمام می‌شوند. محدودیت‌های جدید این مشکل را تشدید خواهد کرد.

این انجمن همچنین به الزام واردکنندگان برای شناسایی بر اساس «ذوب و ریخته‌گری» به عنوان مشکلی برای تولیدکنندگان خودرو اشاره می‌کند، زیرا این امر برای زنجیره تأمین این بخش بسیار پیچیده خواهد بود.

فدراچایی ایتالیا نگران اظهارات کمیسیون اروپا درباره همکاری با شرکای جهانی، به ویژه در سطح سازمان تجارت جهانی است. این انجمن اشاره می‌کند که این موضوع به معنای نیاز به گفتگو با چین برای مقابله با رویه‌های تجاری آن کشور خواهد بود و بنابراین باید در پارلمان اروپا مورد بررسی قرار گیرد.

فدراچایی همچنین تأکید می‌کند که پیشنهاد کمیسیون اروپا باید با ابزارهای دیگر مانند استراتژی «خرید اروپایی» و بازنگری مالیات کربن مرزی پشتیبانی شود.

الکساندر جولیوس، رئیس یورومتال، در واکنش به این موضوع به نیاز به شامل کردن نه تنها محصولات فولاد اولیه بلکه محصولات پیچیده‌تر («مشتقات فولاد») در تدابیر حفاظتی اشاره کرد، مشابه رویکرد آمریکا.

یونزید اسپانیا خواستار گسترش دامنه این تدابیر برای حفاظت از محصولاتی است که در مراحل پردازش بیشتر و کل زنجیره ارزش در این بخش تولید می‌شوند.

نگرانی‌های شرکا

بیانیه کمیسیون اروپا پیش از این نگرانی‌هایی در میان شرکای تجاری این بلوک ایجاد کرده است.

بریتانیا خواستار توضیح فوری در مورد سهمیه‌های اعلام شده شده است. همزمان، بوریس جانسون، نخست‌وزیر بریتانیا، اعلام کرد که دولت در حال گفتگو با اتحادیه اروپا در این زمینه است.

بخش فولاد بریتانیا از احتمال بحران وجودی به دلیل این اقدام اروپا هشدار داده است، زیرا بازار اتحادیه اروپا تقریباً ۸۰ درصد از کل صادرات فولاد این کشور را تشکیل می‌دهد. حتی پیش از اعلام این پیشنهاد، فولادسازان هشدار داده بودند که کاهش سهمیه‌های اتحادیه اروپا تهدیدی جدی‌تر از تعرفه‌های آمریکا برای آن‌ها است. سازمان‌های صنعتی معتقدند که دولت باید سریع عمل کند و از روابط تجاری خود با اتحادیه اروپا استفاده کند.

کره جنوبی اعلام کرده است که اگر این پیشنهاد کمیسیون اروپا طبق برنامه اجرا شود، صادرات فولاد آن کشور تحت تأثیر منفی قرار خواهد گرفت. اتحادیه اروپا دومین بازار صادراتی بزرگ برای فولادسازان کره‌ای است. وزارت صنعت کره جنوبی گفته است که قصد دارد تا حد امکان از طریق مشورت‌های دوجانبه منافع خود را حفظ کند.

انجمن صنعتی سوئیس (Swissmem) نیز درباره کاهش سهمیه‌ها ابراز نگرانی کرده است. این انجمن اعلام کرده که محدودیت‌های تجارت آزاد به تولیدکنندگان این کشور آسیب خواهد زد، که پیش از این نیز تعرفه‌های قابل توجهی نسبت به دیگران در آمریکا پرداخت می‌کنند. سخنگوی Swissmem گفته است اگر اتحادیه اروپا سهمیه‌هایی مشابه سهمیه‌های فعلی به سوئیس اعطا نکند، صنعت فولاد این کشور با مشکل جدی روبرو خواهد شد. این گروه خواستار حل و فصل مذاکره‌ای شده است.

در همین حال، شرکت سوئیس استیل (Swiss Steel) اعلام کرده که هنوز در حال بررسی تدابیر پیشنهادی است، اما تأکید کرده که مهم است سوئیس از این تدابیر معاف شود.

اتاق بازرگانی چین در اتحادیه اروپا (CCCEU) درباره پیشنهاد کمیسیون اروپا چنین گفته است: تصمیم برای هماهنگی اقدامات با رویکردهای تعرفه‌ای یک‌جانبه برخی کشورها خطر تکه‌تکه‌تر شدن بیشتر تجارت جهانی فولاد و تضعیف ثبات زنجیره‌های تأمین بین‌المللی را به همراه دارد.

براساس اظهارات CCCEU، اگرچه این تدبیر به عنوان حمایتی و پیشگیرانه معرفی شده است، اما در واقع گامی حمایت‌گرایانه است که می‌تواند عواقب مهم و پیچیده‌ای برای صنایع پایین‌دستی، به ویژه در بخش‌های خودروسازی، مهندسی و ساخت و ساز داشته باشد.

رویکرد «غیرآمریکایی»

مقامات اروپایی و همچنین سازمان‌های صنعتی مانند انجمن فولاد آلمان (WVStahl) نیز اشاره کرده‌اند که رویکرد اتحادیه اروپا به طور قابل توجهی با موضع آمریکا متفاوت است، جایی که تمام واردات مشمول تعرفه عمومی ۵۰ درصدی می‌شوند. EUROFER تأکید کرده است که سهمیه بیش از ۱۸ میلیون تن بر اساس شرایط بازار در سال ۲۰۱۳ تعیین شده است، پیش از اینکه موج اول محصولات فلزی چینی بازار را اشباع کند. این حجم فولاد بدون تعرفه تقریباً معادل تولید ترکیبی فرانسه، بلژیک و لوکزامبورگ است.

گونار گروبلر، رئیس WVStahl، می‌گوید مکانیزم سهمیه پیشنهادی بازار اروپا را نمی‌بندد، بلکه تعادل عادلانه‌ای ایجاد می‌کند – نیمی از حجم واردات قبلی بدون تعرفه باقی می‌ماند. این موضوع از تولید فولاد اروپا محافظت می‌کند بدون اینکه بار نامتناسبی بر صنعت تولید تحمیل کند.

پیش‌تر مقامات اتحادیه اروپا به رسانه‌ها گفته بودند که تدابیر حفاظتی جدید می‌تواند مبنایی برای همکاری بروکسل با واشنگتن درباره شرایط توافق تجاری بین طرفین باشد که در ژوئیه سال جاری امضا شده است.

با وجود بازخوردهای مثبت از سوی متالورژیست‌های اروپایی درباره پیشنهاد کمیسیون اروپا، صنعت هنوز سوالات متعددی دارد، به ویژه در مورد سرعت تصویب و اجرای این تصمیمات. از سوی دیگر، شرکای تجاری این بلوک در حال حاضر درباره مشورت‌ها و مذاکرات برای تضمین بازار برای فولادسازان کشور خود صحبت می‌کنند.